电动执行器讯：好消息！通用航空的政策限制出现明显松动-北泽阀门

2012-05-23 14:51:55 点击：

【电动执行器讯】最新消息，前天，中国民用航空局(下称民航局)和解放军总参谋部共同颁布的

《通用航空飞行任务审批与管理规

定》(下称《规定》)在民航局官网公开。依据这份文件的描述，通用航空的飞行任务、起降标准、机

场资源、飞行员国籍多个方面的政策限制出现明显松动，尤其通航飞机执飞前的审批程序大幅度简化

。专家表示，这份《规定》突破了审批障碍这一低空开放的最大制约，对于通航产业发展来说是根本

性的变革，意味着后续政策的出台将会加快。

首先，让我们来了解下什么是通用航空？通用航空是除从事定期客货运等公共航空运输之外的其

他民用航空活动的所有飞行总称，包括农林作业、应急援救、海洋勘探与维权，以及私人飞行等类型

。11月19日发布的《规定》比起2003年出台的《条例》有了明显进步。北京航空航天大学通用航空

产业发展与政策研究中心主任高远洋向21世纪经济报道记者分析，相比之下，《规定》将飞行任务审

批的批准对象和审批主体明确化，管理出现明显松动。对比两份文件可以看出，涉及审批的部分，已

经沿用十年的《条例》在审批主体、审批对象、审批程序多个环节都相对模糊。

　　根据《规定》，除9种单独列出的特殊情况外，通用航空飞行任务将不再需要办理任务申请和审

批手续，只需在飞行前按照飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。行业人士一致认为，

这一内容大大简化了通航飞行任务的行前审批程序。专家表示，《规定》行文从“只有XX可以做”转

变为了“只有XX需要审批，其他自由选择”，真正体现了十八届三中全会提出的“市场占支配地位”

的精神，仅这一精神的落实便是重要突破。

　　根据这份文件，九种仍然需要由军方审批的飞行任务主要是指涉及跨国边境、港澳台、航空摄影

、军用航空器、空中禁区、重大活动等的飞行任务。珠海航太科技有限公司总经理余地对此分析，从

全国排名前45家的通航企业的业务构成来看，近九成是飞行教学、训练和通勤包机业务，只有12%是

作业飞行，“前45家的飞行量占到了全国通航业的近95%，而九种审批飞行任务又只占作业飞行的很

小一部分”，因此此次审批放开会对全国绝大多数通航飞行业务产生利好。

　　限制通航产业发展的起降标准也在《规定》中得到关注。《规定》第十条称，通用航空飞行需在

野外(含水面)临时起降且不涉及永久设施建设的，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人

自行勘选，连同飞行计划一并报所在飞行管制分区。陕西海直翔通航集团经理王向阳表示，这意味着

通航企业自主选择起降点将有很大灵活性，按照以往规定，在郊外，企业不能自行选择通航起降地点

，需要提前获得批准。

　　广州民航职业技术学院副书记林青山分析，“通用航空起飞、着陆标准”由机长或飞行员根据有

关规章自主决定等内容都体现了“责任下移”，强化了执行任务飞行人员的“直接责任”。《规定》

还解决了困扰通航产业的机场资源。《规定》第十一条称，从事通用航空飞行的民用航空器临时使用

军用机场时间不超过一年的，由管理该机场的军级单位审批，超过一年的按现行有关规定办理审批手

续。陈澍分析，第十条的内容意味着军民合用的机场审批权出现下放，此类机场资源也会涌现出来。