自贸区建设升温 浙江多地筹划综保区或自贸园区故书不厌百回读

近日，海宁敦奴时装文化园一期项目完成承诺并向社会公示结束，成为全省首个企业投资工业项目负面清单以外的零审批改革试点的实施项目。海宁市行政服务中心公告显示，这个项目去年12月下旬申请启动零审批程序，10天之内，相关部门制定了企业承诺标准，并向社会公示7天，预计今年3月初即可开工。

在上海自贸区建设不断升温之后，近段时间来，公开消息显示，杭州、宁波、舟山等地，都已加快自由贸

有专家认为，上海自贸区的设立，给相邻地区带来了挑战，以开放倒逼改革，正是这场试验的核心意义。

零审批：指的是在企业获得土地后，按照政府部门制定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺，上报相关部门备案并进行公示，项目竣工后部门进行综合验收，取消了原有的部门审批环节。

负面清单管理模式：指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。

自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”。

“一线放开”是指境外的货物可以自由地、不受海关监管地自由进入自由贸易区，自由贸易区内的货物也可以自由地、不受海关监管地自由运出境外；

“二线管住”，是指货物从自由贸易区进入国内非自由贸易区、或货物从国内非自由贸易区进入自由贸易区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收。

保税区享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需缴纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需缴纳关税。

学自贸区探索投资贸易便利化

时近年终，浙江多地提出了一系列改革举措，作为上海自贸区的“邻居”，许多举措越来越向自贸区靠近。

日前，嘉善县与上海市外高桥保税区联合发展有限公司签订战略合作备忘录，共同决定在嘉善设立中国(上海)自由贸易试验区嘉善项目协作区(简称嘉善协作区)，为加快对接步伐，嘉善还推出了“快审批”向“零审批”转变，投资便利化、贸易便利化等系列改革举措。

1月8日，舟山港综保区正式封关运行。据公开消息，舟山日前已经正式提出，探索建立舟山群岛新区产业负面清单管理模式，推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展。同时试行外资准入前国民待遇和负面清单管理模式、企业投资项目“零审批”、“零收费”制度改革等。

宁波最近也提出了深化贸易便利化改革、健全境外投资促进机制等6条具体改革举措，其中包括加快对接上海自贸区建设，在放宽外资投资上，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式等。目前，宁波已经正式申报国家综合保税区。

另外，杭州则提出将探索建设网上自由贸易试验区。同时，将主动对接上海自由贸易试验区，充分发挥杭州萧山国际空港枢纽作用，整合海关特殊监管区域，申报杭州综合保税区和自由贸易园(港)区。

自贸区倒逼相邻地区加快改革

对于上海自贸区设立的核心意义，浙江大学国际经济研究所所长、博导赵伟教授此前在接受记者采访时表示，上海自贸区是一个试验区，需要很多制度上的创新，发挥的是示范作用，为的是获得可复制、可推广的经验，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制，即“以开放倒逼改革”。

“自贸区很多特殊政策，把水搅起来了。”赵伟说，上海自贸区的设立，首先将会引起自贸区和临近的非自贸区区域之间的竞争，这种竞争第一个层面是企业重新定位，以及企业业务向自贸区集中的问题。

上海自贸区设立以后，自贸区内很多投资活动，包括企业注册，都变得容易了。“很多企业都会希望到自贸区去注册，相关的业务也会跟着迁移。这就逼得邻近省份也要做一些事，比如加快审批制度改革，加快企业注册制度改革。”赵伟说，“而且，浙江本身已经有这个条件，温州国家金融改革试点、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区，都可以学习改革的经验。”

“自贸区的设立，让企业多了一个选择。企业的选择会引起相邻地区的政策变化，政府则多了一个挑战，我得考虑我这里是不是能够做得更好一些。”赵伟说，“自贸区的倒逼机制不仅是逼得自贸区自己去改革，还逼得相邻地区加快改革，这是最重要的。”

“除了地方政府之间的竞争，自贸区的设立还会促进市场竞争，而市场竞争会加剧企业的优胜劣汰。”赵伟分析说，“企业在竞争压力下只能去不断改进技术、节省成本，推动转型升级。”通过自贸区引起的这种竞争，还会推动国内增长方式的转型。(编辑 黄捷)